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    • 省政府新闻办批文·浙新办[2008]17号

    • 龙湾区唯一具有新闻发布资?#37322;?#31449;

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    划重点今年的中央一号文件释放了哪些信号

    2019年02月20日 15:34:17来源中国经济网微信公众号

    刚刚中央一号文件发布这是新世纪以来第16个聚焦三农的一号文件在实施乡村振兴战略的新阶段今年的文件有哪些不同于以往的地方会给农村带来哪些变化农民会获得哪些利好农业又有哪些机会

    1力度不同以往

    所谓中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件即每年的中发1号文中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业农村和农民为主题的中央一号文件对农村改革产生很大作用2004年以来中央?#32622;?#24180;发布以三农为主题的中央一号文件迎来了粮食连续丰收和农民收入增长因其连续聚焦农业农村农民现已成为中央重视三农工作的专有名?#30465;?/p>

    一个文件管到2020年

    往年的一号文件只部署当年的工作而今年的一号文件谋划了今明两年三农工作围绕全面建成小康社会总目标中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标比如打赢脱贫攻坚战完成农村人居环境整治三年行动任务实现农民人均可支配收入比2010年翻一番确保农民生活达到小康水平等今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划管到2020年并且要实现上述目标

    三农干部更受重视

    去年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排?#24247;?#25235;好落实四个优先?#34180;?#20854;中最值得关注的是把其同政绩考核联系到一起在干部配备上优先考虑?#34180;?#25226;优秀干部充实到三农战线把精锐力量充实到基层一线注重选拔熟悉三农工作的干部充实地方各级党政班子全面落实村干部报酬待遇建立正常增长机制

    严查脱贫攻坚问题

    今年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分并且放在了第一部分对脱贫攻坚的重视程度前所未有按照每年脱贫1000万人以上的节奏我国完成预期目标没有悬念但广大干部和农民反映脱贫中存在一些突出问题有虚假脱贫有夹心层文件在提出全面排查突出问题的同?#20445;康?#35201;防止盲目拔高标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫加强扶贫监测针对扶贫夹心层的问题将研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题

    2对农村利好更多

    农村缺资金缺人才公共服务和基础设施都不如城市这是农村人口和资本不断流向城市的原因扭转这一?#32622;?#38656;要政策强力干预需要完善乡村治理为农村经济社会带来全面变革

    资金投入优先保障以往农村金融失血严重不仅贷款难贷款贵财政支持力度不如城市而且资金不断流出文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优?#30830;?#21153;领域打出了组?#20808;?#21147;图扭转这一趋势

    财政加大公共财政倾斜力度确保投入力度不断增强总量不断增加

    金融打通金融服务三农?#22791;?#20010;?#26041;ڣ贫?#20892;村金融机构回归本源为本地三农服务县域新增贷款主要用于支持乡村振兴

    期货支持重点领域特色农产品期货期权?#20998;?#19978;市

    债券地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治村庄基础设施建设等重点领域

    路电水房网都有大礼包加快补齐农村基础设施短板改善农村生产生活条件这次文件给农民带来了实实在在的大礼包

    路实现具备条件的建制村全部通硬化路有条件的地区向自然村延伸

    电加快完成新一轮农村电网改造

    水加强农村饮用水水源地保护加快解决农村吃水?#36873;?/p>

    房继续?#24179;?#20892;村危房改造

    网?#24179;?#23485;带网络向村庄延伸?#24179;?#25552;速降费

    物流完善县乡村物流基础设施网络鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点

    完善乡村治理乡村治理是农村软件建设的重要方面关系农村和谐稳定这些方面也是村干部和普通群众关心的热点

    红白喜事对婚丧陋习天价?#19990;?#23389;道式微老无所依等不良社会风气进行治理

    黑恶势力严厉打击农村黑恶势力杜绝村霸等黑恶势力对基层政权的?#36136;?/p>

    报酬待遇全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费建立正常增长机制

    3农业有哪些投资机会

    农业是希望的田野是可以做成百年?#31995;?#30340;行业眼下无论是工商资本下乡互联网企业务农或是农民工大学生返乡都很看好农村的前景那么具体来说一号文件里有哪些机会呢

    首先要明确农业补贴少不了我国是农业大国还有近6亿农民农业还是弱质产业这个特殊国情决定了对农?#24403;?#39035;支持保护按照文件精神国?#19968;?#32479;筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系按照增加总量优化存量提高效能的原则进一步完善农业支持保护政策

    其次明确了政策支持的主体突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体启动家庭农场培育计划开展农民合作社规范提升行动建立健全支持家庭农场农民合作社发展的政策体系和管理制度

    更重要的是选择好农业产业方向文件提出了大力发展的几种产?#36947;?#22411;逐个为大家?#27835;?#22914;下

    一是乡村特色产业?#24247;?#22303;字号乡字号?#20445;?#27604;如食用菌杂粮杂豆中药材特色养殖和花卉苗木要搞好乡村特色产业离不开充分发挥乡村资源生态和文化优势对中西部地区来说具有民族和地域特色的乡村手工业?#22496;?#26377;潜力

    二是乡村新型服务业新型服务业有?#34903;?#19968;方面是对农民开展农业生产性服务另一方面是对城乡居民开展生活性服务伴随人们生活水平的改善当前后者的发展前景凸显要发展休?#26032;?#28216;餐饮民俗文化体验健康养生服务养?#31995;?#20892;村第三产业

    三是现代农产品加工业过去农民收入低就是因为农村卖原料城市搞加工如今文件提出粮头食尾农头工尾?#20445;?#23601;是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工支持县域发展精深加工这是通常所说的农村第二产业有利于把加工增值收益更多留给农民

    4土地政策有哪些变与不变

    文件提出以土地制度改革为牵引?#24179;?#20892;村改革这方面最主要的是明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线同时?#28304;?#21069;试点积累的经验或修订法律或逐步推开针对不同进展程度和敏感程度的改革项目提出了不同的要求可以概括为三个坚持两个?#24066;?#20004;个加快和一个推开

    三个坚持

    坚持农村土地集体所有不搞私有化坚持农地农用防止非农化对农民来说最重要的是坚持保障农民土地权益不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件这为进城农民吃下了定心丸不用担心土地被收回

    两个?#24066;?/p>

    ?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资方便抵押贷款

    ?#24066;?#22312;县域内开展全域乡村闲置校舍厂房废弃地?#26085;?#27835;?#21495;?#27963;土地资源

    两个加快

    加快?#24179;?#23429;基地使用权确权登?#21069;?#35777;工作力争2020年基本完成宅基地权益更完善

    加快?#24179;?#20892;村集体经营性资产股份合作制改革继续扩大试点?#27573;号?#27665;变股民有分红

    一个推开

    全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革

    这意味着非农建设用地将不再必须国有?#20445;?#25195;清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍政府将不再是唯一的非农建设用地供应者

    以下为文件全文

    中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见

    (2019年1月3日)

    今明两年是全面建成小康社会的决胜期三农领域有不少必须完成的硬任务党中央认为在经济下行压力加大外部环境发生深刻变化的复?#26377;问?#19979;做好三农工作具有特殊重要性必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重不动摇进一步统一思想坚定信心落实工作巩固发展农业农村好?#38382;疲?#21457;挥三农?#20849;?#30707;作用为有效应对各种风险挑战赢得主动为确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础

    做好三农工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会以及中央经济工作会议精神紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面战略布局牢牢把握稳中求进工作总基调落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展总方针以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务?#35270;?#22269;内外复?#26377;问?#21464;化对农村改革发展提出的新要求抓重点补短板强基础围绕巩固增强提升畅通深化农业供给侧结构性改革坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用全面?#24179;?#20065;村振兴确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务

    一聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚

    (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务咬定既定脱贫目标落实已有政策部署到2020年确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困坚持?#20013;?#25206;贫标准全面排查解决影响两不愁三保障实现的突出问题防止盲目拔高标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫加强脱贫监测进一步压实脱贫攻坚责任落实最?#32454;?#30340;考核评估精准问责?#24066;?#32487;续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫深入?#24179;?#25235;党建促脱贫攻坚组织开展常态化?#32487;福?#21457;现问题随时?#32487;?#29992;好脱贫攻坚专项巡视成果?#36139;?#33853;实脱贫攻坚政治责任

    (二)主攻深度贫困地区瞄准制约深度贫困地区精?#32426;?#36139;的重点难点问题列出清单逐项明确责任对账销号重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾?#20445;?#29305;色产业扶贫易地扶贫搬迁生态扶贫金融扶贫社会帮扶干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜各级财政优先加大三区三州脱贫攻坚资金投入对三区三州外贫困人口多贫困发生率高脱贫难度大的深度贫困地区也要统筹资金项目加大扶持力度

    (三)着力解决突出问题注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节风险保障不足?#20219;?#39064;提高贫困人口参与度和直接受益水平强化易地扶贫搬迁后续措施着力解决重搬迁轻后续帮扶问题确保搬迁一户稳定脱贫一户加强贫困地区义务教育控辍保学避免因贫失学辍学落实基本医疗保险大病保险医疗救助等多重保障措施筑牢乡村卫生服务网底保障贫困人口基本医疗需求扎实?#24179;?#29983;态扶贫促进扶贫开发与生态保护相协调坚持扶贫与扶志扶智相结合加强贫困地区职业教育和技能培?#25285;?#21152;强开发式扶贫与保障性扶贫统筹?#35859;?#30528;力解决一兜了之和部分贫困人口等靠要问题增强贫困群众内生动力和自我发展能力切实加强一线精准帮扶力量选优配强驻村工作?#28216;?#20851;心关爱扶贫干部加大工作支持力度帮助解决实?#19990;?#38590;解除后顾之忧?#20013;?#24320;展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚报冒领贪占挪用和优亲厚?#36873;?#21507;?#27599;?#35201;?#20219;?#39064;

    (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果攻坚期内贫困县贫困村贫困人口退出后相关扶贫政策保?#27835;?#23450;减少和防止贫困人口返贫研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子做好脱贫攻坚与乡村振兴的?#35859;?#23545;摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果?#26377;贫?#32463;济社会发展和群众生活改善总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神?#38712;?#35851;划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路

    二夯实农业基础保障重要农产品有效供给

    (一)稳定粮食产量毫不放松抓好粮食生产?#36139;?#34255;粮于地藏粮于技落实落地确保粮食播?#32622;?#31215;稳定在16.5亿亩稳定完善扶?#33267;?#39135;生产政策举措挖掘?#20998;?#25216;术减?#20540;任?#20135;增产潜力保障农民?#33267;?#22522;本收益发挥粮食主产区优势完善粮食主产区利益补偿机制健全产粮大县奖补政策压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上建设现代气象为农服务体系强化粮食安全省长责任制考核

    (二)完成高标准农田建设任务巩固和提高粮食生产能力到2020年确保建成8亿亩高标准农田修编全国高标准农田建设总体规划统一规划布局建设标准组织实施验收考核上图入库加强资金整合创新?#24230;?#36164;模式建立多元筹资机制实施区域化整体建设?#24179;?#30000;水林路电综合配套同步发展高效节水灌?#21462;?#20840;面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务高标准农田建设项目优先向两区安排?#25351;?#21551;动新疆优质棉生产基地建设将糖料蔗双高基地建设?#27573;?#35206;盖到划定的所有保护区进一步加强农田水利建设?#24179;?#22823;中型灌区续建配套节水改造与现代化建设加大东北黑土地保护力度加强华北地区地下水超采综?#29616;?#29702;?#24179;?#37325;金属污染耕地治理修复和种?#27493;?#26500;调整试点

    (三)调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产?#24179;?#20892;业由增产导向转向提质导向深入?#24179;?#20248;质粮食工程实施大豆振兴计划多途径扩大种植面积支持长江流域油菜生产?#24179;?#26032;?#20998;中?#25216;术示范推广和全程机械化积极发展木?#23621;土ϡ?#23454;施奶业振兴行动加强优质奶源基地建设升级改造中小奶牛养殖场实施婴幼儿配方奶粉提升行动合理调整粮经饲结构发展青贮玉米苜蓿等优质饲草料生产合理确定内陆水域养殖规模压减近海湖库过密网箱养?#24120;平?#28023;洋牧场建设规范有序发展远洋渔业?#26723;?#27743;河湖泊和近海渔业捕捞强度全面实施长江水生生物保护区禁捕实施农产品质量安全保障工程健全监管体系监测体系追溯体系加大?#20405;?#29482;瘟等动物疫情监测防控力度?#32454;?#33853;实防控举措确保产业安全

    (四)加快突破农业关键核心技术强化创新驱动发展实施农业关键核心技术攻关行动培育一批农业战略科?#21363;?#26032;力量?#36139;?#29983;物种业重型农机智慧农业绿色投入品等领域自主创新建设农业领域国家重点实验?#19994;?#31185;?#21363;?#26032;?#25945;?#22522;地打造产学研深度融合?#25945;?#21152;强国家现代农业产业技术体系科?#21363;?#26032;联盟产业创新中心高新技术产业示范区科技园区等建设强化企业技术创新主体地位培育农业科?#21363;?#26032;?#25512;?#19994;支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目继续组织实施水稻小麦玉米大豆和畜禽良?#33267;?#21512;攻关加快选育和推广优质草种支持薄弱?#26041;o视?#20892;机研发促进农机装备产业转型升级加快?#24179;?#20892;业机械化加强农业领域知识产权创造与应用加快先进实用技术集成创新与推广应用建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制落实兼职兼?#20581;?#25104;果权益分配政策

    (五)实施重要农产品保障战略加强顶层设计和系统规划立足国内保障粮食等重要农产品供给统筹用好国际国内两个市场?#34903;?#36164;源科学确定国内重要农产品保障水平健全保障体系提高国内安全保障能力将稻?#21462;?#23567;麦作为必保?#20998;?#31283;定玉米生产确保?#20219;?#22522;本自给口粮绝对安全加快?#24179;?#31918;食安全保障立法进程在提质增效基础上巩固棉花?#22303;ϡ?#31958;料天然橡胶生产能力加快?#24179;?#24182;支持农业走出去加强一带一路农业国际合作主动扩大国内紧缺农产?#26041;?#21475;拓展多元化进口渠道培育一批跨国农业企业集?#29275;?#25552;高农业对外合作水平加大农产品反走?#38454;ۺ现?#29702;力度

    三扎实?#24179;?#20065;村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板

    (一)抓好农村人居环境整治三年行动深入学习推广浙江千村示范万村整治工程经验全面推开以农村垃圾污水治理厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强鼓励各地立足实?#30465;?#22240;地制宜合理选择简便易?#23567;?#38271;期管用的整?#25991;?#24335;集中攻?#24605;际?#38590;题建立地方为主中央补助的政府投入机制中央财政对农村厕所革命整村?#24179;?#31561;给予补助对农村人居环境整治先进县给予奖励中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治?#24066;?#21439;级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治鼓励社会力量积极参与将农村人居环境整治与发展乡村休?#26032;?#28216;等有机结合广泛开展村庄清洁行动开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相?#35270;?#21516;当地文化和风土人情相协调注重实效防止做表面文章

    (二)实施村庄基础设施建设工程?#24179;?#20892;村饮水安全巩固提升工程加强农村饮用水水源地保护加快解决农村吃水?#36873;?#21644;饮水不安全问题全面?#24179;?#22235;好农村路建设加大路长制和示?#26029;?#23454;施力度实现具备条件的建制村全部通硬化路有条件的地区向自然村延伸加强村内道?#26041;?#35774;全面实施乡村电气化提升工程加快完成新一轮农村电网改造完善县乡村物流基础设施网络支持产地建设农产?#20998;?#34255;保?#30465;?#20998;级包装等设施鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点加快?#24179;?#23485;带网络向村庄延伸?#24179;?#25552;速降?#36873;?#32487;续?#24179;?#20892;村危房改造健全村庄基础设施建管长效机制明确各?#28966;?#25252;责任鼓励地方将管护费用纳入财政预算

    (三)提升农村公共服务水平全面提升农村教育医疗卫生社会保障养老文化体育等公共服务水平加快?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化?#36139;?#22478;乡义务教育一体化发展深入实施农村义务教育学生营养改善计划实施高中阶段教育普及攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育学前教育加快标准化村卫生室建设实施全科医生特岗计划建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度同步整合城乡居民大病保险完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制统筹城乡社会救助体系完善最低生活保?#29616;?#24230;优抚安置制度加快?#24179;?#20892;村基层综合性文化服务中心建设完善农村留守儿童和?#20061;?#32769;年人关爱服务体系支持多层?#38395;?#26449;养老事业发展加强和改善农村残疾人服务?#36139;?#24314;立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制完善农村基本公共服务标准

    (四)加强农村污染治理和生态环境保护统筹?#24179;?#23665;水林田湖草系统治理?#36139;?#20892;业农村绿色发展加大农?#24471;?#28304;污染治理力度开展农业节肥节药行动实现化肥农药使用量负增长发展生态循?#25918;?#19994;?#24179;?#30044;禽粪污秸?#36873;?#20892;膜等农业废弃物资源化利用实?#20013;?#29287;养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆?#29301;?#19979;大力气治理白色污染扩大轮作休耕制度试点创建农业绿色发展先行区实施乡村绿化美化行动建设一批森林乡村保护古树名木开展湿地生态效益补偿和退耕还湿全面保护天然林加强三北地区退化防护?#20013;޸础?#25193;大退耕还?#21482;共|?#31283;步实施?#22235;共n?#23454;施新一轮草原生态保护补助奖励政策落实河长制湖长制?#24179;?#20892;村水环境治理?#32454;?#20065;村河湖水域岸线?#20154;?#29983;态?#21344;?#31649;理

    (五)强化乡村规划引领把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作实现规划管理全覆盖以县为单位抓紧编制或修编村庄布?#27490;?#21010;县级党委和政府要统筹?#24179;?#20065;村规划工作按照先规划后建设的原则通盘考虑土地利用产业发展居民点建设人居环境整治生态保护和历史文化传承注重保持乡土风貌编?#36139;?#35268;合一的实用?#28304;?#24196;规划加强农村建房许可管理

    四发展壮大乡村产业拓宽农民增收渠道

    (一)加快发展乡村特色产业因地制宜发展多样性特色农业倡导一村一品?#34180;?#19968;县一业?#34180;?#31215;极发展果菜茶食用菌杂粮杂豆薯类中药材特色养?#22330;?#26519;特花卉苗木等产业支持建设一批特色农产品优势区创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业大力挖掘农村能工?#23665;常?#22521;育一批家庭工场手工作坊乡村?#23548;?#20581;全特色农产品质量标准体系强化农产品地理标志和商标保护创响一批土字号?#34180;?#20065;字号特色产品?#25918;ơ?/p>

    (二)大力发展现代农产品加工业以粮头食尾?#34180;?#20892;头工尾为抓手支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群尽可能把产业链留在县域改变农村卖原料城市搞加工的格局支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工支持县域发展农产品精深加工建成一批农产品专业村镇和加工强县统筹农产品产地集散地销地批发市场建设加强农产品物流骨干网络和冷?#27425;?#27969;体?#21040;?#35774;培育农业产业化龙头企业和联合体?#24179;?#29616;代农业产业园农村产业融合发展示?#23545;?#20892;业产业强镇建设健全农村一二三产业融合发展利益联结机制让农民更多分享产业增值收益

    (三)发展乡村新型服务业支?#27490;?#38144;邮政农业服务公?#23613;?#20892;民合作社等开展农?#32426;?#24191;土地托管代耕代种统防统治烘干收储等农业生产性服务充分发挥乡村资源生态和文化优势发展?#35270;?#22478;乡居民需要的休?#26032;?#28216;餐饮民宿文化体验健康养生养老服务等产业加强乡村旅?#20301;?#30784;设施建设改善卫生交通信息邮政等公共服务设施

    (四)实施数字乡村战略深入?#24179;?#20114;联网+农业?#20445;?#25193;大农业物联网示范应用?#24179;?#37325;要农产品全产业链大数据建设加强国家数字农业农村系统建设继续开展电子商务进农村综合示范实施互联网+农产品出村进城工程全面?#24179;?#20449;息进村入户依?#23567;?#20114;联网+?#36139;?#20844;共服务向农村延伸

    (五)促进农村劳动力转移就业落实更加积极的就业政策加强就业服务和职业技能培?#25285;?#20419;进农村劳动力多渠道转移就业和增收发展壮大县域经济引导产业有序梯度转移支?#36136;室?#20135;业向小城镇集聚发展扶持发展吸纳就?#30340;?#21147;强的乡村企业支?#21046;?#19994;在乡村兴办生产?#23548;?#23601;业基地增加农民就地就近就业岗位稳定农民工就业保障工资及时足额发放加快农业转移人口市民化?#24179;?#22478;镇基本公共服务常住人口全覆盖

    (六)支持乡村创新创业鼓励外出农民工高校毕业生退伍军人城市各类人才返乡下乡创新创业支持建立多?#20013;问?#30340;创业支撑服务?#25945;?#23436;善乡村创新创业支持服务体系落实好减税降费政策鼓励地方设立乡村就业创业引导基金加快解决用地信贷等困?#36873;?#21152;强创新创业孵化?#25945;?#24314;设支持创建一批返乡创业园支持发展小微企业

    五全面深化农村改革激发乡村发展活力

    (一)巩固和完善农村基本经营制度坚持家庭经营基础性地位赋予双层经营体制新的内涵突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体启动家庭农场培育计划开展农民合作社规范提升行动深入?#24179;?#31034;范合作社建设建立健全支持家庭农场农民合作社发展的政策体系和管理制度落实扶?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机?#35859;?#30340;政策完善农户+合作社?#34180;?#20892;户+公?#23613;?#21033;益联结机制加快培育各类社会化服务组织为一家一户提供全程社会化服务加快出台完善草原承包经营制度的意见加快?#24179;?#20892;业水价综合改革健全节水激励机制继续深化供销合作社综合改革?#36139;?#20379;销合作社条例深化集体林权制度和国有林区林场改革大力?#24179;?#20892;垦垦区集团化农场企业化改革

    (二)深化农村土地制度改革保持农村土地承包关系稳定并长久不变研究出台配套政策指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法确保政策?#35859;?#24179;稳过渡完善落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权的法律法规和政策体系在基本完成承包地确权登?#21069;?#35777;工作基础上开展回?#25151;础保?#20570;好收尾工作妥善化解遗留问题将土地承包经营权证书发放至农户手中健全土地流转规范管理制度发展多?#20013;问?#20892;业适度规模经营?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资总结好农村土地制度三项改革试点经验巩固改革成果坚持农村土地集体所有不搞私有化坚持农地农用防止非农化坚持保障农民土地权益不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件进一步深化农村土地制度改革在修改相关法律的基础上完善配?#23383;?#24230;全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场加快?#24179;?#23429;基地使用权确权登?#21069;?#35777;工作力争2020年基本完成稳慎?#24179;?#20892;村宅基地制度改革拓展改革试点丰富试点内容完善制度设计抓紧?#36139;?#21152;强农村宅基地管理指?#23478;?#35265;研究起草农村宅基地使用条例开展闲置宅基地复垦试点?#24066;?#22312;县域内开展全域乡村闲置校舍厂房废弃地?#26085;?#27835;盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业?#32454;?#20892;业设施用地管理满足合理需求巩固大棚房问题整治成果按照取之于农主要用之于农的要求调整完善土地出让收入使用?#27573;?#25552;高农业农村投入比例重点用于农村人居环境整治村庄基础设施建设和高标准农田建设扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴加快修订土地管理法物权法?#30830;?#24459;法规

    (三)深入?#24179;?#20892;村集体产权制度改革按期完成全国农村集体资产清产核资加快农村集体资产监?#28966;?#29702;?#25945;?#24314;设建立健全集体资产各项管理制度指导农村集体经济组织在民主协商的基础上做好成员身份确?#24076;?#27880;重保护外嫁女等特殊人群的合法权利加快?#24179;?#20892;村集体经营性资产股份合作制改革继续扩大试点?#27573;?#24635;结推广资源变资产资金变股金农民变股东经验完善农村集体产权权能积极探索集体资产股权质押贷款办法研究?#36139;?#20892;村集体经济组织法健全农村产权流转交?#36164;谐贫?#20892;村各类产权流转交易公开规?#23545;b小?#30740;究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策

    (四)完善农业支持保护制度按照增加总量优化存量提高效能的原则强化高质量绿色发展导向加快构建新型农业补贴政策体系按照?#35270;?#19990;贸组织规则保护农民利益支持农业发展的原则抓紧研究?#36139;?#23436;善农业支持保护政策的意见调整改进黄箱政策扩大绿箱政策使用?#27573;?#25353;照更好发挥市场机制作用取向完善稻谷和小麦最低收购价政策完善玉米和大豆生产者补贴政策健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制研究?#36139;?#25285;保机构业务考核的具体办法加快做大担保规模按照扩面增品提标的要求完善农?#24403;?#38505;政策?#24179;?#31291;?#21462;?#23567;麦玉米完全成本保险和收入保险试点扩大农业大灾保险试点和保险+期货试点探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点打通金融服务三农?#22791;?#20010;?#26041;ڣ?#24314;立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速?#36139;?#20892;村商业银?#23567;?#20892;村合作银?#23567;?#20892;村信用社逐步回归本源为本地三农服务研究?#36139;?#21830;业银?#23567;?#19977;农事业部绩效考核和激励的具体办法用好差别化准备金率和差异化监管等政策切实?#26723;͡?#19977;农信贷担保服务门槛鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度支持重点领域特色农产品期货期权?#20998;?#19978;市

    六完善乡村治理机制保持农村社会和谐稳定

    (一)增强乡村治理能力建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的领?#32487;?#21046;和工作机制发挥群众参与治理主体作用开展乡村治理体?#21040;?#35774;试点和乡村治理示范村镇创建加强自治组织规范化制度化建设健全村级议事协商制度?#24179;?#26449;级事务公开加强村级权力有效监?#20581;?#25351;导农村普遍?#36139;?#25110;修订村规民约?#24179;?#20892;村基层依法治理建立健全公共法律服务体系加强农业综?#29616;?#27861;

    (二)加强农村精神文明建设引导农民践行社会主义核心价值观巩固党在农村的思想阵地加强宣传教育做好农民群众的思想工作宣传党的路线方针和强农惠农富农政策引导农民听党话感党恩跟党走开展新时代文明实践中心建设试点抓好县级融?#25945;?#20013;心建设深化拓展群众性精神文明创建活动推出一批农村精神文明建设示?#26029;ء?#25991;明村镇最美家庭挖掘和树立道德榜样典型发挥示范引领作用支持建设文化礼堂文化广场等设施培育特色文化村镇村寨?#20013;平?#20892;村?#21697;?#26131;俗工作引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施对婚丧陋习天价?#19990;?#23389;道式微老无所养等不良社会风气进行治理

    (三)?#20013;平?#24179;安乡村建设深入?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力杜绝村霸等黑恶势力对基层政权的?#36136;础?#20005;厉打击敌对势力邪教组织非法宗教活动向农村地区的渗透?#24179;?#32426;检监察工作向基层延伸坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题健全落实社会治安综?#29616;?#29702;领导责任制深化拓展网格化服务管理整合配优基层一线平安建设力量把更多资源服务管理放到农村社区加强乡村交通消防公?#21442;?#29983;食品药品安全地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理加快建设信息化智能化农村社会治安防控体系继续?#24179;?#20892;村?#25226;?#20142;工程建设坚持发展新时代枫桥经验?#20445;?#23436;善农村矛盾纠纷排查调处化解机制提高服务群众维护稳定的能力和水平

    七发挥农村党支部战斗堡垒作用全面加强农村基层组织建设

    (一)强化农村基层党组织领导作用抓实建强农村基层党组织以提升组织力为重点突出政治功能?#20013;?#21152;强农村基层党组织体?#21040;?#35774;增加先进支部提升中间支部整顿后进支部以县为单位对软弱涣散村党组织一村一策逐个整顿?#28304;?#20004;委?#34987;?#23626;进行一次回?#25151;础保?#22362;决把受过刑事处罚存在村霸和涉黑涉恶?#20219;?#39064;的村两委班子成员清理出去实施村党组织带头人整体优化提升行动配齐配强班子全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度建立第一书记派驻长效工作机制全面向贫困村软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书?#29301;?#24182;向乡村振兴任务重的村拓展加大从高校毕业生农民工退伍军人机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇公务?#34180;?#25307;聘乡镇事?#24403;?#21046;人员的常态化机制落实村党组织5年任期规定?#36139;?#20840;国村两委?#34987;?#23626;与县乡换届同步进?#23567;?#20248;化农村党员?#28216;?#32467;构加大从青年农民农村外出务工人员中发展党员力度健全县级党委抓乡促村责任制县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题加强和改善村党组织?#28304;?#32423;各类组织的领导健全以党组织为领导的村级组织体系全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任推行村两委班子成员交叉任职提高村委会成员和村民代表中党员的比例加?#24247;?#25903;部?#28304;?#32423;集体经济组织的领导全面落实四议两公开?#20445;?#20581;全村级重要事项重大问题由村党组织研究讨论机制

    (二)发挥村级各类组织作用理清村级各类组织功能定位实?#25351;?#31867;基层组织按需设置按职履责有人办事有章理事村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能增强村民自我管理自我教育自我服务能力全面建立健全村务监督委员会发挥在村务决策和公开财产管理工程项目建设惠农政策措施落实等事项上的监?#38454;?#29992;强化集体经济组织服务功能发挥在管理集体资产合理开发集体资源服务集体成员等方面的作用发挥农村社会组织在服务农民树立新风等方面的积极作用

    (三)强化村级组织服务功能按照有利于村级组织建设有利于服务群众的原则将适合村级组织代办或承接的工作事项?#25381;?#26449;级组织并保障必要工作条件规范村级组织协助政府工作事项防止随意增加村级组织工作负担统筹乡镇站所改革强化乡镇为农服务体?#21040;?#35774;确保乡镇有?#28216;?#26377;资源为农服务

    (四)完善村级组织运转经费保障机制健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保?#29616;?#24230;全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费建立正常增长机制保障村级公共服务运行维护等其他必要支出把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措加大政策扶持和统筹?#24179;?#21147;度因地制宜发展壮大村级集体经济增强村级组织自我保障和服务农民能力

    八加?#24247;?#23545;三农工作的领导落实农业农村优先发展总方针

    (一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障实行中央统筹省负总责市县乡抓落实的农村工作机制?#36139;?#33853;实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则?#32454;?#30563;查考核加强乡村振兴统计监测工作2019年各省(自治区直辖市)党委要结合本地实际出台市县党政领导班子和领导干部?#24179;?#20065;村振兴战略的实绩考核意见并加强考核结果应用各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务强化工作举措确保2020年圆满完成各项任务

    (二)牢固树立农业农村优先发展政策导向各级党委和政府必须把落实四个优先的要求作为做好三农工作的头等大事扛在肩上抓在手上同政绩考核联系到一起层层落实责任优先考虑三农干部配备把优秀干部充实到三农战线把精锐力量充实到基层一线注重选拔熟悉三农工作的干部充实地方各级党政班子优先满足三农发展要素配置坚决破除妨碍城乡要素自由流动平等交换的体制机制壁垒改变农村要素单向流出格局?#36139;?#36164;源要素向农村流动优先保障三农资金投入坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优?#30830;?#21153;领域公共财政更大力度向三农倾?#20445;?#21439;域新增贷款主要用于支持乡村振兴地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治村庄基础设施建设等重点领域优先安排农村公共服务?#24179;?#22478;乡基本公共服务标?#32426;?#19968;制度并轨实现?#26377;问?#19978;的普惠向实质上的公?#38454;?#21464;完善落实农业农村优先发展的顶层设计抓紧研究出台指?#23478;?#35265;和具体实施办法

    (三)培养懂农业爱农村爱农民的三农工作?#28216;?#24314;立三农工作干部?#28216;?#22521;养配备管理使用机制落实关爱激励政策引导教育三农干部大兴调查研究之风倡导求真务实精神密切与群众联系加深对农民感情坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的?#38382;街?#20041;官僚主义清理规范各类检查评比考核?#38477;?#20107;项切实解决基层疲于迎评迎检问题让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来把乡村人才纳入各级人?#25490;?#20859;计划予以重点支持建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委?#20449;?#20859;制度探索通过岗编适度分离在岗学历教育创新职称评定等多种方式引导各类人才投身乡村振兴对作出突出?#27605;?#30340;各类人才给予表彰和奖励实施新型职业农民培育工程大力发展面向乡村需求的职业教育加强高等学校涉农专业建设抓紧出台培养懂农业爱农村爱农民三农工作?#28216;?#30340;政策意见

    (四)发挥好农民主体作用加强制度建设政策激励教育引导把发动群众组织群众服务群众贯穿乡村振兴全过程充分尊重农民意愿弘扬自力更生艰苦奋斗精神激发和调动农民群众积极性主动性发挥政府投资的带动作用通过民办公助筹资筹劳以奖代补以工代赈等?#38382;?#24341;导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治加强筹资筹劳使用监管防止增加农民负担出台村庄建设项目简易审批办法规范和缩小招投标?#35270;÷段?#35753;农民更多参与并从中获益

    当前做好三农工作意义重大任务艰巨要求迫?#26657;?#38500;上述8个方面工作之外党中央国务院部署的其他各项工作必须久久为功狠抓落实务求实效

    让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围全面贯彻落实习近?#38454;?#20070;记关于做好三农工作的重要论述锐意进取攻坚?#22235;选?#25166;实工作为决胜全面建成小康社会?#24179;?#20065;村全面振兴作出新的?#27605;住?/p>

    来源经济日报产业观察工作室(记者乔金亮)

    [编辑: 程安乐]
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